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金融机构反洗钱羁系晋级。克日，中国人民银行公布《金融机构反洗钱和反可怕融资监视办理措施》（中国人民银行令〔2021〕第3号，以下简称《措施》），自2021年8月1日起实施。

《措施》进一步明白了金融机构反洗钱外部控制和危害办理要求，并美满了反洗钱任务主体范畴，将非银行付出机构归入《措施》实用范畴，增长网络小额存款公司、银行理财子公司等反洗钱任务主体。

曾任德意志银行、摩根大通银行等国际性金融机构资深合规官，国际认证反洗钱专家（CAMS）汪灵罡对《证券日报》记者表现，“贸易银行办事的客户群体大，各机构、各地域开展程度和危害认识水平纷歧，无论是团体商业、公司商业，照旧金融市场商业，实际上说，银行的每一项商业都有大概成为洗钱的渠道。在短期内完成反洗钱反恐融资危害办理程度的奔腾和量变，难度不低。”

任务主体扩容

详细来看，实用于《措施》的金融机构包罗：开辟性金融机构、政策性银行、贸易银行、乡村互助银行、乡村信誉互助社、村镇银行；证券公司、期货公司、证券投资基金办理公司；保险公司、保险资产办理公司；信托公司、金融资产办理公司、企业团体财政公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消耗金融公司、钱币掮客公司、存款公司、银行理财子公司；中国人民银行确定并发布该当实行反洗钱和反可怕融资任务的其他金融机构。

《措施》夸大，非银行付出机构、银行卡整理机构、资金整理中心、网络小额存款公司以及从事汇兑商业、基金贩卖商业、保险专业署理和保险掮客商业的机构，实用本措施关于金融机构的监视办理划定。

“与此前反洗钱相干政策相比，这次《措施》出台可以说是现在金融机构最严反洗钱新规。”零壹研讨院院善于百程对《证券日报》记者表现，《措施》起首席卷了一切金融机构，明白将非银行付出机构归入实用范畴，增长网络小额存款公司、银行理财子公司等反洗钱任务主体；其次，要求金融机构展开创建内控制度和危害办理政策，展开危害自评价和报送；第三，羁系方将对金融机构反洗钱和反可怕融资制度的创建健全状况和实行状况举行评价。

别的，记者留意到，早在2020年12月30日央行曾公布《金融机构反洗钱和反可怕融资监视办理措施（修订草案征求意见稿）》，普遍征求市场意见。而《措施》与之前的公然征求意见稿相比有一些调解。

比方，《措施》中第二章第七条写明：“金融机构该当在总部层面创建洗钱和可怕融资危害自评价制度，活期或不活期评价洗钱和可怕融资危害，经董事会大概初级办理层核定之日起10个事情日内，将自评价状况报送中国人民银行大概地点地中国人民银行分支机构。”与公然征求意见稿相比，删除了“控制单薄关键，保管事情记载”，更夸大金融机构自主评价洗钱和融资危害。

“可以看出，羁系更盼望金融机构能提早侦测辨认危害，而非经过不停增长控制手腕来躲避危害。”于百程以为，相比而言，新规对金融机构的要求与希冀更高。

别的，强化金融机构独立办理要求，《措施》中第二章第十二条明白：“金融机构该当在总部层面订定一致的反洗钱和反可怕融资机制布置。”与公然征求意见稿相比，将“金融机构以及金融机构跨业投资控股构成的金融团体”修正为“金融机构”。

博通征询金融行业资深剖析师王蓬博对《证券日报》记者表现：“此处改为‘金融机构’则愈加切合金融机构在差别场景、差别用户群体下的反洗钱、反可怕融资防备的独立性和特别性。但从征求意见稿中来看，羁系机构也盼望可以发扬金融团体下的数据和资源共享，统称‘金融机构’与原表述比拟来看，也更表现出反洗钱大家有责的要求。”

仍存较大改良空间

依据央行发布的数据表现，2020年对614家金融机构、付出机构等反洗钱任务机构展开了专项和综合执法反省，依法完成对537家任务机构的行政处分，处分金额5.26亿元，处分违规团体1000人，处分金额2468万元。同时，2020年，人民银行下设的中国反洗钱监测剖析中心共吸收金融机构、付出机构等报送可疑买卖陈诉258万份。各级人民银行发明并吸收的重点可疑买卖线索16926份，展开反洗钱观察7804次，向侦查、监察构造移送线索5987次。

“可以说，反洗钱羁系正在晋级。从处分数据来看，金融机构反洗钱方面存在的较大的不敷与改良空间。”于百程坦言，从非银付出机构角度来看，局部洗钱诈骗等举动经过第三方付出渠道完成资金转移，表现出第三方付出机构在反洗钱办理上存在严重毛病。将来，第三方付出机构该当依照《措施》中的要求做出响应布置，分外是在特约客户准入考核，买卖危害监测、商户分类巡检等方面强化反洗钱危害监测。

汪灵罡以为，现在贸易银行方面已付诸巨量资金和人力资源在正进步反洗钱、反恐融资的危害办理程度。但仍旧存在难，比方下层网点的商业稽核压力较大，可疑买卖监控与剖析必要相干事情职员经年累月才干积聚履历、掌握技艺，在现在行业相干人才培育严峻不敷、专业软件办事商程度不高的状况下，这也是金融机构在反洗钱范畴有疏漏的缘故原由之一。因而，必要给金融机组成长的工夫。

王蓬博表现，《措施》关于金融机构反洗钱的举动力要求更高，且联动性更强，将来付出机构应增长反洗钱投入及危害认识，久远看有助于行业良性开展。