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5月22日上午，国务院总理李克强作当局事情陈诉时表现，往年赤字率拟按3.6%以上布置，财务赤字范围比客岁增长1万亿元，同时刊行1万亿元抗疫分外国债。这是特别时期的特别办法。上述2万亿元所有转给地方，创建特别转移付出机制，资金中转市县下层、间接惠企利民，次要用于保失业、保根本民生、保市场主体，包罗支持减税降费、减租降息、扩展消耗和投资等，强化大众财务属性，决不容许扣留调用。

早在3月27日，中共中间政治局召闭会议就曾提出，微观政策力度要加大，要推出一揽子微观政策步伐。在财务扩张上，次要做了三点摆设：增长地方当局专项债范围、得当进步财务赤字率以及刊行分外国债。

分外国债被业内视为“特别时期的特别手腕”，我国汗青上此前仅刊行过两次：1998年8月，财务部宣布刊行限期为30年的2700亿元分外国债。2007年，共刊行8期、范围1.55万亿元分外国债。

什么是分外国债？

华泰固收张继强团队介绍称，差别于一样平常国债，分外国债是办事于特定政策、支持特定项目必要而刊行的国债。分外国债归入中间财务国债余额办理，在刊行时调解国债余额，但其归入中间当局性基金预算，不参加财务赤字。刊行流程方面，分外国债起首必要国务院提请人大常委会审议增发分外国债，调解年底国债余额限额，然后财务部依据议案决议刊行分外国债，并按特定投向利用。

分外国债具有诸多上风。该团队称，包罗针对特定用处而刊行，愈加符合以后应对疫情打击的政策目的；为中间当局加杠杆的间接手腕，可制止地方当局债权过快上升；用处愈加机动等。

日本、韩国、智利、阿根廷等国度都有分外国债刊行的案例，次要用于应对地动等天然灾祸的灾后规复、金融危急或主权信誉危急的对冲等。

我国汗青上此前仅刊行过两次

我国汗青上刊行过两次分外国债，辨别在1998年和2007年，此中2007年刊行的局部分外国债在到期落伍行了定向续作。

详细来看，1998年8月，财务部宣布刊行限期为30年的2700亿元分外国债，向工、农、中、建四大国有银行定向刊行，用于增补四大行资源金，化解不良资产，进步资源富足率。据公然材料，1998年时，国有四大行不良资产比例达20%，为处理不良资产，财务部还设立了四大资产办理公司辨别对接四家银行。

新京报记者翻阅四大行财报，还能找到有关分外国债的记载。比方工行2008年财报和农行2010年财报中，都将分外国债列在资产项目标“重组类债券”中。中金固收团队称，1998年分外国债的刊行，对防备体系性金融危害，促进中国银行业变革，提拔中国金融业的国际承认度发扬了紧张的作用。

第二次分外国债刊行是在2007年，事先的配景是我国因继续增长的外贸创汇而招致的底子钱币增长，同时对外汇储藏办理举行变革。该次共刊行8期、范围1.55万亿元分外国债，限期分10年、15年期，此中0.2万亿元向社会大众刊行，用于向央行购置现汇及汇金公司股权，注资建立中投公司。

用“分外国债买外汇储藏”这一点，财务部原部长楼继伟曾屡次在公然演讲中提到。就在2019年12月末的“地方债市场建立与开展研讨会”上，楼继伟还提到，当局债券活动性有所完善，而国债刊行机制没有利率歪曲，活动性更好。可思索大范围刊行分外国债，如刊行分外国债购置以后一半的外汇储藏，约莫可向市场开释10万亿元国债，充足活动性的国债可为央行提供钱币政策操纵东西。

除向社会大众刊行的0.2万亿元，另有1.35万亿元的分外国债，定向刊行给事先还没有上市的农行。由于依据《中华人民共和国中国人民银行法》划定，央行不得对当局财务透支，不得间接认购、包销国债和其他当局债券。

这笔1.35万亿的分外国债表现在央行资产欠债表上。新京报记者从2007年央行钱币政府资产欠债表看到，然后央行“对中间当局债务”由1月末的约0.28万亿元，增加到年底的1.63万亿元。2017年，局部2007年到期的分外国债举行了定向续作，停止2020年2月，央行资产欠债表中“对中间当局债务”余额为1.53万亿元。

中金固收团队称，2007年这次分外国债刊行被以为有利于克制经济过热与缓解央行活动性对冲压力，具有与钱币政策相和谐、共同举行微观调控的职能。

这次刊行大概更多用于促消耗

以后，微观经济遭遇新冠疫情强力打击，近期市场对分外国债的讨论开端增多。北京大学光彩办理学院院长刘俏以为，在以后疫情打击下，经济增加存在较大不确定性。若经济受损严峻，则必要加大逆周期调治力度波动经济。为了应对当局支出降落付出大幅上升的财务缺口，分外国债低本钱、长周期的特点是为财务出入缺口融资的较为抱负的方法。

粤开证券首席经济学家李奇霖表现，刊行分外国债其作用大概更多是用于促进消耗，以扩展消耗的方法来对冲外需对经济的拖累。用于促消耗，不但能将付出的选择权交由住民部分和市场，更好发扬市场设置装备摆设资源的服从，还可以无效堵截“外洋经济体正常企业消费与住民消耗受影响—外需大幅削弱—住民支出降落—国际消耗付出大幅降落—面向内需的企业支出下滑—企业裁人求生—赋闲增多—国际消耗进一步削弱”的恶性循环，充实发扬消耗的杠杆效应，动员上卑鄙财产的需求，更好地稳增加与保失业。

为何要刊行分外国债？

中国人民大学金融与证券研讨所副长处赵锡军对新京报记者剖析称，刊行分外国债是特别时期的特别手腕。这次为应对疫情，当局付出宏大。一是对控制疫情的间接付出，好比建医院、职员救治、测试和会合断绝等，都由当局埋单；二是疫情对经济组成了一系列影响，当局接纳减税等步伐，同时企业复工停产招致支出增加，进一步影响当局税收；三是赐与一局部住民和企业补助，分外是有些住民疫情时期没有支出带来的赋闲接济题目，都是当局付出。

“即便国际疫情完毕，但国际大概还没有完毕，以是思索到出入缺口的临时性。别的疫情时期曝出了大众办事方面的短板，国度提出要加大医疗卫生范畴的建立、防护质料的消费储藏等，这也是一笔付出。这些分外付出的包袱和支出增加的缺口，必要有资金来补偿。”赵锡军称。

北京大学光彩办理学院院长刘俏和北京大学光彩办理学院副传授颜色日前在一份陈诉中也称，在以后疫情打击下，经济增加存在较大不确定性。若经济受损严峻，则必要加大逆周期调治力度波动经济。为了应对当局支出降落付出大幅上升的财务缺口，分外国债其低本钱、长周期的特点是为财务出入缺口融资的较为抱负的方法。由于受多年来经济疾速开展需求降低与通货收缩的影响，须要状况下可思索刊行2万亿左右分外国债。